Upravni organi v carski Rusiji so se bistveno razlikovali od sedanjih kolegov. Institucije moči so daleč od arhaičnih entitet do načrtovanega sistema, namenjenega pospeševanju procesov odločanja. Analiza razlik v sistemu naročil in odborov dobro odraža dinamiko razvoja upravne veje Rusije in omogoča boljše razumevanje porezov sodobne birokracije. Morda bo razumevanje napak preteklosti premagalo določene težave sedanjosti.
Naročila - vladni organi, ki so nastali v 16. stoletju v Rusiji in obstajali pred ustanovitvijo kolegij in poznejših ministrstev. Vključevali so sodnike, ki so sprejemali vodstvene odločitve, pa tudi uradnike in pisarne, ki so jim bile zaupane tehnične dolžnosti (pisarniško delo). Število naročil je bilo izračunano na desetine, nekatera so bila zadolžena za kraljeve zadeve (sodne spore, red tajnih zadev), del - vojaško sfero, del - palače, trgovinske odnose itd..
Kolegiji - vladni organi, ustanovljeni po ukazu Petra I, da nadomeščajo zastarela naročila in so nadzirali široko paleto vprašanj. Vsak tak organ je imel kadrovsko strukturo, zgrajeno na načelih centralizacije. Na vrhu sistema je bil glavni magistrat, ki je koordiniral delo vseh kolegij in je bil pritožbeni instanca namenjena reševanju sporov.
Primerjava
Torej so bila naročila oblikovana na naraven način za izvajanje funkcij državne moči, ki jih je prenesel suveren. Njihovo število je nenehno raslo in do začetka 18. stoletja je že znašalo nekaj deset. Kolegiji so se pojavili med izvajanjem načrta Petra I. o centralizaciji oblasti. Sprva jih je bilo 10, potem pa so jim dodali še druge organe. Načelo upravljanja v vrstnem redu je upravljanje z enim človekom, vse pomembne odločitve je sprejela odgovorna oseba. Kolegiji so bili svetovalni organ. Vse pomembne odločitve so skupaj delali vsi člani oblasti.
Različna je bila tudi sestava institucij. Odredba je vsebovala enega ali več sodnikov, pisarjev in pisarnic. Struktura kolegija je veliko bolj zapletena: vodil jo je senat, ki je imenoval predsednika in podpredsednike, svetovalce in ocenjevalce, pa tudi tehnično osebje (prevajalec, sodni tajnik, aktuar, tajnik in drugi). Za služenje v takšni organizaciji so bile resne zahteve..
Na začetku je moral vsak odbor rešiti določeno paleto vprašanj, kar bi odpravilo podvajanje funkcij. To načelo se je v veliki meri izvajalo, učinkovitost upravljanja pa se je v primerjavi z naročili znatno povečala.
Sklepi
- Poreklo. Sistem naročil se je oblikoval spontano, naravno, sistem kolegij pa umetno.
- Centralizacija Naročila so pogosto medsebojno nadomeščala, med njimi ni bilo podrejenosti in kolegiji so sestavljali vertikalno oblast, ki se je zaprla pri glavnem sodniku.
- Količina Sprva je bilo 10 šol, kasneje jim je bil dodan glavni sodnik. Število naročil v desetinah.
- Sestava. Vsak ukaz je vključeval sodnike (upravnike), pa tudi pisarne in pisarne (tehnično osebje). V odborih so bili senat, svetovalci, ocenjevalci, tehnični delavci (aktuar, tajnik, prevajalec, sodni tajnik).
- Načelo upravljanja. V odredbah je bila vsa oblast v rokah sodnikov, na kolegijih je odločitve sprejemala predsednica s soglasjem drugih članov organa upravljanja.
