Za pravilno razumevanje razlike med pojmoma "javna uprava" in "občinska uprava" je treba analizirati bistvo obeh kategorij.
Javna uprava (management)
Koncept javnega upravljanja v znanosti je obravnavan v mnogih pogledih. V teoriji pravne znanosti obstaja veliko definicij tega pojava. Znanstveniki javno upravo opredelijo kot delo državnih struktur, pa tudi njihove uradnike, ki je poslana za izpolnjevanje nalog, dodeljenih državi. Takšno delo pa ni povezano s postopki priprave zakonov in izvajanja pravosodja. Ta pristop k obravnavanemu vprašanju nam omogoča, da sklepamo, da upravljanje države izvaja izvršna veja vlade.
Če obravnavamo javno upravo na celoten način, je treba opozoriti, da sistem interakcij državnih struktur in njihovih uradnikov ureja odnose z javnostjo, ki izhajajo na nacionalni ravni.Organizacijsko je javno upravljanje ciljno usmerjen vpliv moči subjekta upravljanja (organi, ki imajo pooblastilo) za objekt (prebivalstvo, posebne skupine državljanov).
Upravna zakonodaja daje tako opredelitev javne uprave: dejavnost pristojnih izvršnih organov, ki temelji na zakonih in katerih namen je njeno izvajanje in upravljanje procesov javnega življenja v državi. V tem pogledu ločite take sestavne dele javne uprave, kot so objava predpisov, upravljanje s kadri, načrtovanje in napovedovanje ter nadzor.
Značilnosti javne uprave kot podvrste družbenega upravljanja so:
- Organizacijski vidik - javna uprava se izvaja z dejavnostmi vladnih uslužbencev, ki med opravljanjem nalog, ki so jim zaupane, medsebojno sodelujejo.
- Močan volumen - racionalizira družbene odnose v državi z izdajo zavezujočih predpisov.
- Ureditev javnega življenja - kaže se v interakciji subjekta in predmeta upravljanja v času izvajanja vodstvenih funkcij.
- Vidik moči - temelji na podrejanju volji udeležencev v upravljanju.
- Ima svoj aparat za upravljanje (kompleks državnih institucij in uradnikov).
Občinsko vodenje (upravljanje)
Pomen kategorije „občinska uprava“ se kaže v procesu lokalne uprave kot pravice državljanov do odločanja o lokalnih vprašanjih. Na podlagi te definicije sledi, da je občinska uprava praktično izvajanje neposredne demokracije ljudi.
Izvaja se občinsko upravljanje sistema lokalne uprave. Ti organi dajejo smernice na ozemlju določene teritorialne enote in rešujejo vsa vprašanja lokalnega pomena..
Občinsko vodstvo je treba opredeliti kot dejavnost lokalnih oblasti, ki je namenjena upravljanju premoženja sodišča, razdelitvi in oblikovanju lokalnega proračuna ter odločanju o drugih vprašanjih na lokalni ravni.
Značilnosti občinske uprave so:
- Izvaja se glede na določeno regijo, torej na lokalni ravni..
- Izvajajo ga predstavniški organi sodniške samouprave in ima omejeno pristojnost (lokalna vprašanja).
- Po naravi je podzakonski akt, saj je namenjen izvajanju zakonov na lokalni ravni.
Kako se razlikujejo
- Predmetna sestava upravljanja države. Vladni subjekti in njihovi uradniki, katerih pristojnost sega na celotno ozemlje države, pripadajo subjektom državne uprave.
- Predmeti občinskega upravljanja. Subjekti občinske uprave so izvoljeni organi samouprave, katerih pristojnost sega na ozemlje določene teritorialne enote (mesto, regija, vas)
- Predmet javne uprave. Predmet upravljanja države je celotno ozemlje države in njeno prebivalstvo.
- Predmet občinske uprave. Med lokalnimi objekti upravljanja spadajo občinska lastnina, ozemlje ločene teritorialne enote in teritorialna skupnost.
Razlika med tema dvema pojmoma je tudi v tem, da so pravni akti državnih organov upravljanja zavezujoči v celotni državi, akti občinskih organov upravljanja pa so podzakonodajni in lokalne narave (pristojni so na lokalni ravni).
